Стратегия развития алкогольного рынка в России – ведение бизнеса не в ущерб здоровью нации. Часть 2

Раздел 3. ПЕРЕХОД РЫНКА К САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ КАК СПОСОБ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТРАСЛИ И СНИЖЕНИЯ НЕОБОСНОВАННОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО ДАВЛЕНИЯ НА БИЗНЕС

Принятый в декабре 2007г. закон "О саморегулируемых организациях" закладывает основу для развития саморегулирования в различных отраслях экономики России, включая алкогольную отрасль.

Принятие этого закона в рамках концепции административной реформы в России предполагает, что по мере становления саморегулирования в той или иной отрасли государство будет передавать ряд своих функций по регулированию рыночных отношений самому обществу в лице саморегулируемых организаций (СРО). Это функции:
- стандартизации качества товаров (работ, услуг);
- допуска на рынок участников (контроль соблюдения участниками рынка условий предпринимательской деятельности);
- допуска товара на рынок (сертификация и декларирование продукции).

Принятие этого закона – очень важный и нужный шаг государства навстречу бизнес-сообществу, открывающий возможность решения проблемы регулирования качества алкогольной продукции и проблемы контроля качества посредством развития самоконтроля участниками рынка своей деятельности и добровольного соблюдения установленных ими правил. Это, конечно, важный шаг и для самого государства, как возможность продвижения по пути решения проблемы контроля качества алкогольной продукции и сопутствующих этому проблем – нелегальности производства, фальсификата, недоимок акцизов и пошлин и т.п.

Зачем бизнесу СРО?

Коротко интерес участия бизнес-сообщества в саморегулируемых организациях можно выразить следующим образом:

1) саморегулирование – возможность поэтапного снижения необоснованного административного давления на бизнес

Сегодня на алкогольном рынке не сформировано нормальное и стабильное правое и экономическое поле для успешного развития легального бизнеса. Более того, непоследовательные законодательные реформы напрямую подрывают стабильность рынка и создают различные неоправданные препятствия – новые административные барьеры участникам алкогольного рынка в ведении легального бизнеса. Эти реформы нельзя назвать целесообразными, потому что они за последние десять лет не привели к достижению поставленных целей - ни к созданию эффективной системы регулирования и контроля рынка, ни к повышению собираемости налогов и сокращению теневого рынка, ни к повышению качества реализуемой на рынке продукции, ни к снижению темпов алкоголизации населения.

Саморегулирование – это новая возможность решить существующую проблему неэффективного госрегулирования и контроля на алкогольном рынке. Саморегулирование предполагает, что бизнес-сообщество добровольно и инициативно возьмет на себя ответственность за решение проблем алкогольного рынка и часть государственных функций по регулированию деятельности участников этого рынка.

Передача государством ряда своих функций СРО влечет снижение необоснованного административного давления на участников рынка. При развитии саморегулирования рынка уже не государственные органы, а сами участники рынка профессионально определяют ряд правил своей деятельности, условия участия (вхождения) на рынок, условия выпуска на рынок продукции, работ, услуг. В первую очередь это касается регулирования взаимоотношений участников рынка с потребителем – вопросов стандартизации и контроля качества, информирования и удовлетворения претензий потребителей.

Существующие сегодня стандарты качества товаров, работ, услуг, условия лицензирования и сертификации, принятые госорганами "сверху", во многом не учитывают специфику регулируемых ими отношений, особенности той или иной деятельности, производства и обращения того или иного товара, часто служат необоснованным препятствием к нормальному осуществлению участниками рынка своей деятельности.

Кроме того, мы видим, что собственно государственное регулирование рыночных отношений зачастую подменяется частным интересом чиновников госаппарата в получении незаконного вознаграждения за допуск на рынок товаров и допуск к осуществлению деятельности на рынке, при этом основная цель – нормальное урегулирование вопросов качества продукции – практически не реализуется. Суммы незаконных платежей за право допуска на алкогольный рынок участника рынка и его продукции существенно повышают стоимость продукции.

Переход алкогольного рынка от жесткого государственного регулирования к развитию саморегулирования предполагает снижение указанных административных издержек при повышении эффективности регулирования вопросов качества на рынке.

Делегирование ряда государственных функций СРО предполагает также освобождение участников СРО от соответствующих видов контроля, который будет осуществляется специализированными органами СРО. За государством при этом должны остаться функции контроля за соблюдением самых основных и "жизненноважных" вопросов регулирования рынка, а также функции надзора на рынке и контроля за самими СРО. СРО при этом отводится роль своеобразного "буфера" между государством и участниками рынка, обеспечивающим адекватное и эффективное проведение интересов участников рынка во взаимодействии с государством с одной стороны, и требований государства и потребителей к членам СРО, с другой стороны.

Снижение участия государства в рыночных отношениях взаимовыгодно и государству, и бизнес-сообществу: первое освобождается от "избыточных", неэффективно исполняемых функций, получает возможность высвобождения кадровых и финансовых ресурсов для решения иных задач; второе получает возможность снижения издержек своей деятельности и возможность сдвинуть с мертвой точки решение проблем алкогольной отрасли.

В отраслях, где институт саморегулирования уже успешно функционирует – оценка, аудит, арбитражное управление – государством на законодательном уровне уже ставятся и решаются вопросы передачи этим институтам ряда функций по регулированию соответствующей деятельности на рынке.

В алкогольной отрасли, которая всегда была для государства отраслью "стратегического" значения, говорить о делегировании обществу ряда госфункций по регулированию отрасли можно только в том случае, если институт саморегулирования не станет использоваться как очередная профанация, если устанавливаемые требования к продукции и участникам рынка, также органы контроля, создаваемые СРО, не превратятся в новую форму бюрократии.

Поэтому развитие настоящего, а не формального саморегулирования алкогольного рынка сейчас выгодно и государству, и бизнес-сообществу, и, конечно же, потребителю.

2) саморегулирование – как возможность легальному бизнесу противостоять конкуренции фальсификата

Как это ни парадоксально звучит, но неэффективное госрегулирование рынка и отсутствие действенных мер по решению проблемы фальсификата создает препятствие развитию алкогольного бизнеса. Сегодня легальная продукция не выдерживает конкуренции с фальсификатом, который дешев, поэтому очень востребован определенной малоимущей частью населения. Развитие саморегулирования на алкогольном рынке дает возможность участникам рынка, заинтересованным в ведении добросовестного бизнеса, повлиять на проблему огромной доли фальсификата алкоголя на рынке и развивать свой бизнес не в ущерб государству и потребителю. Объединение усилий, направленных на поддержание должного уровня качества своей продукции, соответствующей по своим потребительским свойствам её наименованию, проведение мероприятий по защите своей продукции от контрафакта, по повышению потребительской культуры, по созданию служб взаимодействия с потребителем, усилий по продвижению СРО как коллективного бренда, способно создать защиту и преимущество легальному ведению бизнеса и способствовать вытеснению с рынка фальсифицированной продукции.

В то же время развитие саморегулирования не является само по себе панацеей: проблема теневого рынка требует принятия, в первую очередь, со стороны государства комплексных мер, направленных на то, что производить и продавать фальсификат будет экономически менее выгодно, чем заниматься легальным бизнесом, и социально более рискованно и наказуемо, чем на сегодняшний день. Здесь необходим взвешенный комплекс мер по снижению акзизов и пошлин на алкоголь, потребление которого социально предпочтительнее, при одновременном повышении эффективности контроля, увеличении размера административных и уголовных санкций как за изготовление и реализацию фальсификата, так и за нарушение должностных и служебных обязанностей государственными контролирующими органами.

3) участие в СРО - возможность эффективного продвижения коллективного бренда

Уже сейчас наблюдается огромная заинтересованность участия в СРО в таких отраслях, как строительство и ЖКХ, где доверие потребителя к участнику рынка имеет существенное значение для развития бизнеса.

Закон о СРО имеет потенциальную возможность стать для потребителя вторым кодексом его прав, наравне с Законом о защите прав потребителей, поскольку он распространяется на все отрасли предпринимательской и профессиональной деятельности. В связи с этим, продвижение услуг, товаров, работ участников СРО любой отрасли послужит фактором повышения информированности потребителя о СРО, о наличии стандартов качества СРО на различные товары, работы, услуги других отраслей. Таким образом, ФЗ "О СРО" закладывает предпосылку для формирования спроса потребителей на товары (работы, услуги) со знаком СРО.

4) активное вовлечение бизнес-сообщества в процессы нормотворчества

СРО могут выступать трибуной выражения интересов бизнес-сообщества в отношениях с госвластью для инициирования или обжалования в судах нормативных актов в соответствующей отрасли, а также для объективного учета при разработке нормативных актов консолидированного мнения бизнес-сообщества.

Закон наделяет саморегулируемые организации особым правовым статусом в сфере нормотворчества, предусматривая их привлечение к участию в обсуждении проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, государственных программ по вопросам, связанным с предметом саморегулирования СРО. Опираясь на опыт и профессионализм бизнес-сообщества, органы государственной власти не будут делать грубых ошибок при принятии тех или иных нормативных актов.

5) организация эффективного взаимодействия потребительского общества и бизнес-сообщества

Закон о СРО предусматривает ответственность, в том числе материальную ответственность бизнес сообщества в лице СРО, перед потребителями продукции, производимой членами СРО. В законе заложено развитие обратной связи "потребители – производители".

6) своевременное и активное участие бизнес-сообщества в становлении саморегулирования предотвратит образование в алкогольной отрасли "ведомственного", "карманного" саморегулирования.

Необходимо предвидеть попытки использования чиновниками СРО как способа проведения своих личных интересов, и создания СРО, которые будут заниматься не проблемами регулирования, а выполнять функции очередных коррупционных административных барьеров.

Для предотвращения возникновения и укрепления таких СРО участники рынка не должны пассивно стоять в стороне от этого процесса а воспользоваться в собственных интересах правами и возможностями, предоставляемыми им законом о СРО, создавать и развивать свои СРО, которые можно будет противопоставить "карманному саморегулированию".

Поэтому то, каким будет саморегулирование в алкогольной отрасли, будет ли оно благом или новым препятствием, чинимым легальному бизнесу недобросовестными чиновниками или недобросовестными участниками рынка, зависит непосредственно от самого легального бизнес-сообщества.

Раздел 4. САМОРЕГУЛИРОВАНИЕ НУЖНО СТИМУЛИРОВАТЬ

Сегодня развитие саморегулирования на алкогольном рынке необходимо и государству и бизнес-сообществу. Однако "усеченный" вариант закона о СРО, в котором отсутствует механизм передачи СРО функций органов госвласти в отношении своих членов, вызывает некоторый скепсис со стороны бизнес-сообщества в работоспособности закона. Тем не менее, первый шаг к широкому становлению СРО в России этим законом сделан, и бизнес-сообществу необходимо реализовывать новые возможности.

Закон о СРО принят, но чтобы СРО начали реально функционировать, государству, в свою очередь, необходимо принять ряд стимулирующих мер. К таким мерам относятся:
• определение регистратора, отвечающего за ведение государственного реестра СРО;
• определение регулятора СРО в алкогольной отрасли – не известно, к кому после создания СРО нужно обратиться с вопросом о передаче СРО определенных функций в отношении её членов;
• определение механизма передачи определенных функций СРО, что может быть закреплено законом или Постановлением Правительства и перечня таких функций;
• принятие поправок в Налоговый кодекс РФ об освобождении компенсационного фонда СРО от налогообложения;
• считаем нецелесообразным полный запрет на поручительство СРО за своих членов. В целях стимулирования саморегулирования в алкогольной отрасли считаем возможным наделение СРО правом поручительства за своих членов по уплате акцизов и других налогов, правом поручительства за качество выпускаемой продукции;
• не допустить образование "карманных" СРО, независимо от того, чей это карман, органов государственной власти или недобросовестного бизнеса.

Участие Союза участников алкогольного рынка в саморегулировании

Следует иметь в виду, что намерение перейти к саморегулированию или создать СРО высказали несколько объединений участников алкогольного рынка. В отличие от других объединений, Союз участников алкогольного рынка уже сегодня располагает собственными разработанными стандартами качества алкогольной продукции, гармонизированными с международными стандартами качества, имеет свою систему оценки и контроля качества продукции, систему добровольной сертификации, опытные кадры специалистов-профессионалов, третейский суд, филиалы в регионах. СУАР стал единственной организацией на алкогольном рынке, включенной в доклад Минэкономразвития Правительству РФ, среди организаций, в наибольшей степени готовых взять на себя функции саморегулирования в соответствующей отрасли.

Наличие стандартов, которые не являются профанацией и устанавливают объективные и современные требования к качеству продукции, является залогом того, что вновь созданное СРО будет наделено необходимой основой для эффектного регулирования вопросов качества продукции, а также основой для приобретения доверия и авторитета в глазах государства и потребительского общества.

Перспективы СРО на алкогольном рынке

Считаем, что саморегулируемые организации на алкогольном рынке по мере своей готовности эффективно могут выполнять ряд функций, являющихся в настоящее время прерогативой госорганов. Это функции:
• обязательной сертификации и инспекционного контроля за соблюдением участниками СРО установленных требований к сертифицированной продукции;
• поручительства за своих членов - если это будет законодательно дозволено СРО - по уплате акцизов и других налогов, поручительство за качество продукции своих членов, например, при импорте продукции, при её сертификации, госконтроле, при её оценке и подтверждении соответствия техническим регламентам;
• контроля за соответствием качества продукции, в особенности заявленным потребительским свойствам, а также заявленным категориям качества и месту происхождения продукции (организация работы Экспертных советов и дегустационных комиссий) при сохранении за государством надзорных функций;
• контроля за соблюдением условий лицензирования участниками СРО;
• вопросы лицензирования: экспертиза документов, представляемых на лицензирование и предварительное обследование предприятий при сохранении за государством полномочий по принятию решений о выдаче лицензий и выдачи лицензий, подготовленных СРО;
• проверки достоверности сведений о товарах (этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции), выпущенных в свободное обращение, заявленных при таможенном оформлении, на соответствие заявленным кодам ТН ВЭД и предоставление информации об этом органам таможенного контроля;
• функции технических комитетов: рассмотрение и экспертиза стандартов, технических регламентов, иных документов в области стандартизации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В свете продолжающегося реформирования административного аппарата власти, саморегулирование в России, безусловно, получит дальнейшее развитие, как институт, потенциально способный успешно реализовать интересы как бизнес-сообщества, так и государства. Поэтому бессмысленно, сложив весла на берегу, находиться в стороне от потока реформ, которые рано или поздно коснутся каждого участника рынка. Только активно участвуя в процессах, происходящих в нашей экономике, мы сообща можем влиять на эти процессы, идти в ногу со временем, вести эффективно бизнес и видеть перспективы.

В то же время, успешное развитие, как саморегулирования, так и технического регулирования на алкогольном рынке немыслимо без встречных действий со стороны федеральных и региональных органов власти. Только при эффективном взаимодействии бизнеса и власти возможен принципиальный сдвиг в решении наболевших проблем алкогольного рынка и реализация новых возможностей алкогольного рынка России не в ущерб здоровью нации.

Источник: suar.ru