Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции с 1991 года

В 1991 г. с переходом страны на новые рыночные отношения непродуманная политика в отношении ликвидации государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции привело к тотальному нелегальному ее производству и контрабандному ввозу. Качество напитков резко снизилось. Участились случаи массовых отравлений людей. Доходы государства по данной статье снизились в десятки раз.

Начиная с 1993 г. издана серия Указов Президента страны и Постановлений Правительства, направленных на восстановление государственной монополии на производство и реализацию алкогольной продукции. В 1995 г. Государственной Думой принят Федеральный закон Российской Федерации “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”. Закон направлен на защиту экономических интересов страны, обеспечение потребителей в алкогольной продукции, повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства в данной области.

По закону к алкогольной продукции относятся напитки, произведенные с использованием этилового спирта из пищевого сырья с содержанием этанола более 1,5% об. К такой продукции относятся: этиловый питьевой спирт, спиртные напитки (водки, ликероводочные изделия, коньяк (бренди), ром, виски и другие напитки, произведенные с использованием этилового спирта), вина.

Под оборотом продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

Государственное регулирование производства и оборота алкогольной продукции включает многие виды деятельности, основными из них являются:

- регулирование цен на алкогольную продукцию;

- определение квот на закупку этилового спирта, необходимых для удовлетворения потребностей страны;

- регулирование экспорта, импорта продукции;

- введение обязательной маркировки марками акцизного сбора или специальными марками, производимой и реализуемой на территории России алкогольной продукции;

- лицензирование производства и оборота алкогольной продукции;

- организация государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;

- установление государственных стандартов и утверждение технических условий в области производства и оборота продукции;

- определение комплекса мер по защите здоровья и прав потребителей алкогольной продукции, в том числе установление порядка аккредитации организаций, имеющих лицензии на закупку, хранение и поставки продукции;

- установление порядка сертификации и государственной регистрации алкогольной продукции;

- установление порядка сертификации и государственной регистрации основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции.

Под регулированием цен понимается установление минимальных цен на отдельные виды спиртных напитков.

Закупка этилового спирта предприятиям и организациям разрешается в пределах выделенных квот. Квоты определяются исходя из баланса производства этилового спирта и его потребления с учетом заявленных потребностей. При этом суммарный объем квот на спирт, используемый для производства алкогольной продукции, потребляемой на внутреннем рынке страны, не должен превышать аналогичный показатель предыдущего года более чем на 10%.

Экспорт этилового спирта осуществляется только через унитарные предприятия или другие организации, в которых государству принадлежит не менее 51% акций.

На импорт этилового спирта в Россию введен временный запрет до 2002 г. в целях защиты национальных интересов страны.

Доля импортной алкогольной продукции (за исключением вин, коньячных изделий и пива) не должна превышать 10% годового объема реализуемой в стране алкогольной продукции. При этом доля алкогольных напитков с содержанием этилового спирта не более 15% об. должна составлять не менее 60% годового объема ввозимой продукции.

Алкогольная продукция, реализуемая на территории Российской Федерации, должна сопровождаться информацией на русском языке и содержать сведения:

-   о наименовании продукции;

-  о цене;

-  о наименовании производителя (юридический адрес);

-  о стране происхождения алкогольной продукции;

-  о сертификации продукции;

- о государственных стандартах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

-  об объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

-  о наименовании основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат напитков;

-  о содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями стандартов и противопоказаниях к их применению;

-  о дате изготовления и сроке использования.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9% об. подлежит обязательной маркировке марками акцизного сбора (импортная продукция) или специальными марками (отечественная продукция). Не подлежит обязательной маркировке специальными марками алкогольная продукция, поставляемая на экспорт. Освобождается от маркировки сувенирная алкогольная продукция в нестандартной таре, упаковка которой не позволяет нанести специальную марку.

Марка акцизного сбора и специальная марка являются документом государственной отчетности, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, за исключением розничной продажи, осуществляется только юридическими лицами на основании двух лицензий. Первая лицензия – федеральная, выдается органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством РФ. Данная лицензия действует на всей территории Российской Федерации. Вторая лицензия выдается органом государственной власти, определенным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации, и действующий, как правило, в пределах данной территории субъекта.

Для получения лицензии на производство алкогольной продукции в лицензирующий орган представляются следующие документы:

заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно - правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке; лицензируемого вида деятельности и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

-  копии учредительных документов и копия свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

-  справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

-  документ, подтверждающий оплату сбора за выдачу лицензии;

-  справка налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности по уплате налогов и сборов;

-  согласие в письменной форме органа, уполномоченного субъектом Российской Федерации, на территории которого будет находиться организация или ее структурное подразделение, осуществляющие производство алкогольной продукции (для получения федеральных лицензий);

-  документы о техническом и метрологическом оснащении организации, наличии сертифицированного оборудования, подтверждающие возможность производить, хранить этиловый спирт, алкогольную продукцию, соответствующую государственным стандартам, а также осуществлять государственный контроль за фактическим объемом производства алкогольной продукции и обеспечивать ее продажу;

-  копия информационного письма федерального органа исполнительной власти в области статистики о включении в Единый государственный реестр предприятий и организаций;

-  заключение органов внутренних дел об оснащенности организации, осуществляющих производство и (или) хранение этилового спирта, алкогольной продукции, средствами охранной и охранно-пожарной сигнализации;

-  положительные заключения специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации санитарно - эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, а также требованиям техники безопасности;

-  документ, подтверждающий техническую компетентность (аккредитацию) лаборатории химического и технологического контроля производства алкогольной продукции, или договор с такой лабораторией на проведение указанного контроля;

-  документ о регистрации основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции.

Для получения лицензии на осуществление оборота алкогольной продукции, кроме розничной продажи, организация представляет в лицензирующий орган те же документы, за исключением копии информационного письма о включении предприятия в Единый государственный реестр и документа о регистрации основного технологического оборудования.

Лицензии на производство и оборот, кроме розничной продажи, алкогольной продукции выдаются на срок не менее чем три года.

Лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются местными органами власти в установленном ими порядке с учетом положений закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”.

Лицензированию подлежит розничная торговля алкогольными напитками с содержанием этилового спирта более 1,5% об. (кроме пива).

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции выдается на основании следующих документов:

заявления на получение лицензии с указанием наименования организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения, наименования банка и номера расчетного счета в банке, для индивидуальных предпринимателей - фамилии, имени, отчества, паспортных данных (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства) и срока, в течение которого будет осуществляться указанный вид деятельности;

-  копии учредительных документов и копии свидетельства о государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица;

-  справка о постановке заявителя на учет в налоговом органе;

-  документ, подтверждающий оплату сбора за выдачу лицензии;

-  справка налогового органа об отсутствии у заявителя просроченной задолженности налогов и сборов;

-  заключение органов внутренних дел об оснащенности организации и (или) структурных подразделений, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, средствами охранно-пожарной сигнализации;

-  положительные заключения специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации (заявителя) санитарно - эпидемиологическим, противопожарным требованиям, а также требованиям техники безопасности;

-  копия договора на аренду или документ, подтверждающий наличие в собственности торговых и складских помещений.

Государственный контроль за соблюдением законодательства в области производства и оборота алкогольной продукции проводится специально уполномоченными Правительством РФ органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

Государственный контроль включает:

- контроль за соблюдением условий действия лицензий на производство и оборот алкогольной продукции;

- контроль за выделением организациям квот на закупку этилового спирта и их целевым использованием;

- контроль за представлением деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной продукции, а также за представлением деклараций об использовании этилового спирта;

- контроль за соблюдением требований к оборудованию для производства этилового спирта и алкогольной продукции, за соблюдением государственных стандартов и технических условий на продукцию и сырье для ее производства;

- контроль за качеством и объемом производства этилового спирта и алкогольной продукции;

- контроль за экспортом, импортом и закупкой на территории Российской Федерации этилового спирта и алкогольной продукции;

- ежегодное обследование лицензирующим органом организаций на соответствие их установленным условиям, необходимым для осуществления лицензируемых видов деятельности.

Законодательством предусмотрено изъятие из незаконного оборота и конфискация этилового спирта и алкогольной продукции в случае, если они реализуются:

- без соответствующих лицензий;

- без сертификатов соответствия;

- без маркировки алкогольной продукции марками акцизного сбора или специальными марками, за исключением случаев реализации сувенирной продукции, упаковка которой не позволяет нанести марки, либо с маркировкой поддельными марками;

- без соответствия государственным стандартам и техническим условиям;

- с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки;

- без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Конфискованные этиловый спирт и алкогольные напитки, не соответствующие требованиям стандартов подлежат переработке для последующего их использования в технических целях.

В области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции действуют определенные ограничения, в частности, запрещается:

- использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья для приготовления алкогольной продукции;

- производство этилового спирта без контрольных спиртоизмеряющих приборов;

- производство алкогольной продукции без счетчиков спиртосодержащих жидкостей, измеряющих концентрацию и объем абсолютного алкоголя в готовой продукции;

- производство этилового спирта, денатурата, алкогольной продукции без государственной регистрации наименований указанной продукции;

- розничная продажа этилового спирта. В районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях разрешается реализация питьевого этилового спирта;

- продажа этилового спирта организациям, не имеющим соответствующих лицензий или не имеющим квот на его закупку, либо продажа этилового спирта сверх указанных квот;

- оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота;

- реализация алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки марками акцизного сбора или специальными марками, либо с маркировкой поддельными марками;

- поставки алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям государственных стандартов;

- сдача в аренду основного технологического оборудования для производства этилового спирта и алкогольной продукции;

- искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта либо алкогольной продукции;

- нарушение установленных законом правил продажи алкогольной продукции.

Должностные лица организаций и граждан, нарушающие требования законодательства несут административную ответственность.

Административная ответственность регламентируется законом РФ “Об административной ответственности юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”.

Использование этилового спирта из непищевого сырья для производства алкогольной продукции влечет за собой наложение штрафа в размере от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) с конфискацией или без нее продукции, оборудования, сырья.

За производство или оборот, включая розничную продажу алкогольной продукции не соответствующей требованиям нормативных документов, предусматривается штраф в размере от одной до двух тысяч МРОТ с конфискацией данной продукции, оборудования и сырья.

Закупка, поставка и хранение алкогольной продукции без аккредитации, а также розничная продажа, хранение и перевозка продукции без установленных транспортных документов, сертификата соответствия (копии), справки к грузовой таможенной декларации влечет наложение штрафа от двухсот до пятисот МРОТ с конфискацией или без нее данной алкогольной продукции.

Поставка алкогольной продукции в упаковке, не соответствующей требованиям стандартов, наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот МРОТ с конфискацией данной продукции.

Выпуск алкогольной продукции без маркировки, а также ее купля-продажа, влечет наложение штрафа от двухсот до пятисот МРОТ с конфискацией данной продукции.

За нарушение правил розничной продажи алкогольной продукции предусмотрен штраф в размере от ста до двухсот МРОТ.

Административные правонарушения рассматриваются в пределах установленных полномочий налоговыми органами, органами внутренних дел, налоговой полиции, государственного санитарно-эпидемиологического надзора, государственной инспекции по надзору за государственными стандартами и обеспечением единства измерений, государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей.

Источник: Белгородский Университет Потребительской Кооперации